In tale veste, essi sono responsabili di molteplici attività in materia di prevenzione e gestione delle frane, che comprendono, ai sensi dell’art. 6 del d.lgs. 1/2018:

a) il recepimento degli indirizzi nazionali in materia di protezione civile;

b) la promozione, l’attuazione e il coordinamento delle attività di protezione civile, consistenti nella previsione, prevenzione e mitigazione dei rischi, nella gestione delle emergenze e nel loro superamento, con particolare riferimento alle frane e ai dissesti idrogeologici;

c) la destinazione delle risorse finanziarie finalizzate allo svolgimento delle attività di protezione civile;

d) l’articolazione delle strutture organizzative preposte all’esercizio delle funzioni di protezione civile e l’attribuzione alle stesse di personale adeguato e dotato di specifiche professionalità, anche con riferimento alle attività di presidio delle sale operative.

Con specifico riferimento alla prevenzione e alla gestione delle frane e dei dissesti idrogeologici, i sindaci, in coerenza con quanto previsto dal Testo unico degli enti locali, sono altresì responsabili, ai sensi dell’art. 12 del d.lgs. 1/2018:

a) dell’adozione, quale ufficiale del Governo, dei provvedimenti contingibili e urgenti di cui all’art. 54 del d.lgs. 267/2000, necessari per prevenire ed eliminare gravi pericoli per l’incolumità pubblica, di particolare rilievo nel contesto della prevenzione e della gestione delle frane;

b) dello svolgimento dell’attività di informazione alla popolazione in merito agli scenari di rischio, alla pianificazione di protezione civile e alle situazioni di pericolo determinate da rischi naturali, come quelli legati alle frane e ai dissesti idrogeologici, o derivanti dall’attività dell’uomo;

c) del coordinamento delle attività di assistenza alla popolazione colpita nel proprio territorio, a cura del comune, che provvede ai primi interventi necessari e dà attuazione a quanto previsto dalla pianificazione di protezione civile, assicurando il costante aggiornamento del flusso di informazioni con il prefetto e con il presidente della giunta regionale, ove previsto;

d) della richiesta, in presenza dei presupposti di legge, dell’intervento di ulteriori forze e strutture operative regionali alla regione, nonché di forze e strutture operative nazionali al prefetto, assicurando il costante aggiornamento del flusso di informazioni con quest’ultimo e con il presidente della giunta regionale in occasione di eventi emergenziali, curando altresì l’attività di informazione alla popolazione.

I sindaci adottano altresì le ordinanze contingibili e urgenti in relazione all’urgente necessità di interventi volti a superare situazioni di grave incuria o degrado del territorio e dell’ambiente, ai sensi dell’art. 51, comma 5, del d.lgs. 267/2000.

È infine opportuno soffermarsi sulle funzioni attribuite al prefetto e sul loro rapporto con le responsabilità riconosciute ai sindaci.

Il prefetto esercita plurime competenze nell’ambito del Servizio nazionale di protezione civile. In occasione di eventi emergenziali, nella loro imminenza o qualora il loro verificarsi sia preannunciato secondo le modalità di allertamento stabilite dalla legge, il prefetto, nei limiti della propria competenza territoriale, svolge, tra gli altri, i seguenti compiti ai sensi dell’art. 9 del d.lgs. 1/2018:

a) assicura un costante flusso e scambio informativo con il Dipartimento della protezione civile, la regione, i comuni e le province, ove delegate;

b) assume, nell’immediatezza dell’evento, la direzione unitaria di tutti i servizi di emergenza da attivare a livello provinciale, curando l’attuazione del piano provinciale di protezione civile, con particolare attenzione alla gestione delle frane;

c) promuove e coordina l’adozione dei provvedimenti necessari per assicurare l’intervento delle strutture dello Stato presenti sul territorio provinciale;

d) vigila sull’attuazione dei servizi urgenti, anche di natura tecnica, a livello provinciale.

Per lo svolgimento dei propri compiti, il prefetto adotta tutti i provvedimenti di propria competenza necessari ad assicurare i primi soccorsi, ai sensi dell’art. 9 del d.lgs. 1/2018.

La competenza del prefetto non esclude la responsabilità del sindaco. Come chiarito dalla giurisprudenza di legittimità (cfr. Cass. n. 16761/2010), prefetto e sindaco esercitano competenze concorrenti, anche nei casi in cui il sindaco richieda l’intervento del prefetto, il quale agisce mediante propri provvedimenti, in presenza di eventi che non possono essere fronteggiati con i mezzi a disposizione del comune.

L'articolo Quali sono le responsabilità dei singoli, in particolare riguardo ai sindaci in caso di frane? proviene da Avacam.

• la tutela e il risanamento del suolo e del sottosuolo;

• il risanamento idrogeologico del territorio, con particolare attenzione alla gestione del rischio di frane e dissesti idrogeologici;

• la prevenzione dei fenomeni di dissesto idrogeologico e delle frane;

• la messa in sicurezza delle situazioni a rischio (ai sensi dell’art. 53 del d.lgs. 152/2006).

Attività conoscitive, di programmazione e di intervento

A tal fine, tutti i suddetti enti svolgono ogni opportuna azione:

• conoscitiva,

• di programmazione,

• di pianificazione,

• di esecuzione degli interventi, anche per la gestione e prevenzione dei dissesti idrogeologici e delle frane, come previsto dall’art. 53 del d.lgs. 152/2006.

Le attività conoscitive, in particolare, comprendono le azioni di:

• raccolta dei dati,

• elaborazione dei dati,

• archiviazione dei dati,

nonché l’attuazione di ogni ulteriore iniziativa ritenuta necessaria per il perseguimento delle finalità sopra indicate, ai sensi dell’art. 54 del d.lgs. 152/2006.

Competenze specifiche delle regioni

Le regioni, in particolare, predispongono annualmente la relazione sull’uso del suolo e sulle condizioni dell’assetto idrogeologico del territorio di competenza e assumono ogni altra iniziativa ritenuta necessaria in materia di:

• conservazione del territorio,

• difesa del territorio,

• tutela del suolo,

• tutela del sottosuolo, con un focus sulla prevenzione e gestione delle frane e dei dissesti idrogeologici, in conformità a quanto previsto dall’art. 61 del d.lgs. 152/2006.

Partecipazione degli enti locali

I comuni, le province, le comunità montane, i consorzi di bonifica e di irrigazione, nonché gli altri enti pubblici e di diritto pubblico con sede nel distretto idrografico, partecipano all’esercizio delle funzioni regionali in materia di difesa del suolo, secondo quanto stabilito dalle regioni, singolarmente o d’intesa tra loro.”

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Attività di protezione civile

Ai sensi dell’art. 3 del d.lgs. 1/2018, per «attività di protezione civile» si intendono quelle volte alla:

• previsione dei rischi;

• prevenzione e mitigazione dei rischi;

• gestione delle emergenze;

• superamento delle emergenze.

Previsione

La previsione comprende l’insieme delle attività, svolte anche con il concorso di soggetti dotati di competenza scientifica, tecnica e amministrativa, dirette all’identificazione e allo studio, anche dinamico, degli scenari di rischio possibili, per le esigenze di allertamento del Servizio nazionale, ove possibile, e di pianificazione di protezione civile.

Prevenzione

Le attività di prevenzione sono quelle dirette a evitare o a ridurre la possibilità che si verifichino danni conseguenti a eventi calamitosi, anche sulla base delle conoscenze acquisite per effetto delle attività di previsione, in particolare per quanto riguarda il rischio di frane e dissesti idrogeologici.

Gestione dell’emergenza

La gestione dell’emergenza include le attività finalizzate ad assicurare il soccorso e l’assistenza alle popolazioni colpite dagli eventi calamitosi e agli animali, nonché la riduzione del relativo impatto, anche tramite la realizzazione di interventi indifferibili e urgenti e il ricorso a procedure semplificate, oltre alla relativa attività di informazione alla popolazione.

Tanto premesso, di seguito sono sinteticamente evidenziate le principali responsabilità degli enti pubblici competenti in materia di frane e dissesti idrogeologici, rappresentati dai comuni, dalle province, dalle città metropolitane e dalle regioni, oltre che dallo Stato.

Comuni

I comuni, quali articolazioni del Servizio nazionale di protezione civile ai sensi dell’art. 3 del d.lgs. 1/2018, devono curare le attività di pianificazione di protezione civile e di direzione dei soccorsi, costituenti una loro funzione fondamentale ai sensi dell’art. 12 del d.lgs. 1/2018.

Per l’espletamento di tali attività, i comuni sono tenuti a svolgere diversi compiti, tra cui, in particolare:

• attuare le attività di prevenzione dei rischi, inclusi quelli relativi alle frane e ai dissesti idrogeologici;

• predisporre i piani comunali di protezione civile;

• attivare e dirigere gli interventi urgenti necessari a fronteggiare le situazioni di emergenza, al loro verificarsi (art. 12, comma 3, d.lgs. 1/2018).

Province (aree vaste)

Le province di area vasta, quali articolazioni del Servizio nazionale di protezione civile ai sensi dell’art. 3 del d.lgs. 1/2018, svolgono diverse funzioni in materia. Tra queste si ricordano:

• l’attuazione, in ambito provinciale, delle attività di previsione e prevenzione dei rischi, inclusi quelli relativi al rischio di frane e dissesti idrogeologici, stabilite nella programmazione regionale, con l’adozione dei connessi provvedimenti amministrativi e, in particolare, dei compiti relativi alla rilevazione, raccolta ed elaborazione dei dati sul territorio provinciale;

• la predisposizione dei piani provinciali di protezione civile;

• la vigilanza sulla predisposizione, da parte delle proprie strutture di protezione civile, dei servizi urgenti, anche di natura tecnica, da attivare in caso di emergenze (art. 11, comma 1, d.lgs. 1/2018).

Città metropolitane

Le città metropolitane sono articolazioni del Servizio nazionale di protezione civile ai sensi dell’art. 3 del d.lgs. 1/2018. Al loro interno, specifici compiti sono attribuiti ai sindaci metropolitani; sul punto si rinvia a quanto indicato nel successivo paragrafo 3.

Regioni e Province autonome

Le regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano, quali componenti del Servizio nazionale di protezione civile ai sensi degli artt. 3 e 4 del d.lgs. 1/2018, provvedono all’attuazione delle attività di protezione civile – previsione, prevenzione e mitigazione dei rischi, gestione delle emergenze e loro superamento – secondo i rispettivi ordinamenti e competenze (art. 4 del d.lgs. 1/2018).

A tal fine, le regioni disciplinano l’organizzazione dei sistemi di protezione civile, assicurando lo svolgimento delle relative attività e, in particolare, le modalità di predisposizione e attuazione delle attività volte alla previsione e prevenzione dei rischi, nonché la gestione della sala operativa regionale, anche al fine di garantire il costante flusso di raccolta e scambio delle informazioni con il Dipartimento della protezione civile, le prefetture, le province ove delegate e i comuni.

Le regioni, le Province autonome di Trento e di Bolzano e il Dipartimento della protezione civile garantiscono inoltre il funzionamento e l’attività dei sistemi di allertamento del Servizio nazionale di protezione civile, relativi anche al rischio idrogeologico e alle frane.
Tale sistema di allertamento è articolato in un sistema statale e regionale costituito dagli strumenti, dai metodi e dalle modalità stabiliti per sviluppare e acquisire, in tempo reale, la conoscenza, le informazioni e le valutazioni, ove possibile anche in termini probabilistici, relative al preannuncio, al monitoraggio e alla sorveglianza degli eventi e alla conseguente evoluzione degli scenari di rischio, al fine di attivare il Servizio nazionale di protezione civile ai diversi livelli territoriali (art. 17 del d.lgs. 1/2018).

Conclusioni

In conclusione, tutti gli enti sopra indicati sono titolari di competenze e responsabilità in materia di prevenzione e gestione delle frane, seppur in misura differenziata. I comuni risultano i soggetti maggiormente esposti a responsabilità, sia con riferimento alle attività di prevenzione sia con riguardo alla gestione tempestiva e adeguata delle frane, dovendo approntare ogni misura necessaria a tale scopo.

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Dopo una breve panoramica introduttiva, riportata a seguire, si darà conto delle responsabilità di competenza dei vari enti coinvolti, con particolare riguardo agli enti locali, nonché delle persone che rivestono determinati ruoli al loro interno, come emergenti dalle pertinenti disposizioni vigenti nell’ordinamento italiano. Le principali fonti rilevanti sono rappresentate:

• dal Codice della protezione civile (d.lgs. 2 gennaio 2018, n. 1),

• dal Testo unico degli enti locali (d.lgs. 18 agosto 2000, n. 267) e

• dal Codice dell’ambiente (d.lgs. 3 aprile 2006, n. 152).

Per le attività di prevenzione e gestione delle frane e dei dissesti idrogeologici, la responsabilità della pubblica amministrazione è diffusa tra i molteplici livelli di governo aventi competenze in materia di tutela del territorio e gestione del rischio idrogeologico. Le materie relative al governo del territorio e alla protezione civile, infatti, sono di legislazione concorrente tra Stato e regioni (art. 117, co. 3, Cost.). Entro tale quadro, sono coinvolti:

• in aggiunta a Stato e regioni,

• i comuni,

• le province,

• le città metropolitane ed

• altri enti (come le agenzie regionali e gli “enti parco”, ai quali potrebbe essere affidata la tutela dal dissesto idrogeologico e dalle frane).

In estrema sintesi, lo Stato stabilisce i principi da rispettare, mentre le competenze delle regioni riguardano specialmente le attività di pianificazione. Gli interventi di carattere operativo, in termini di prevenzione e gestione, sono attribuiti ai comuni, i quali risultano pertanto essere gli enti maggiormente esposti a responsabilità in caso di frane.

All’interno di ogni ente, la responsabilità è imputata alle singole figure che risultano “direttamente responsabili, per legge penale, civile e amministrativa, degli atti compiuti in violazione di diritti” (art. 28 Cost.; d.p.r. 3/1957). Costoro possono essere:

• gli amministratori (i sindaci, in primis, ma anche gli assessori, i presidenti di regioni, i prefetti, ecc.),

• i dirigenti,

• i funzionari

• e altri pubblici impiegati (come i membri del centro operativo comunale di protezione civile-COC o il personale degli uffici tecnici).

La responsabilità individuale di tali soggetti verso i terzi si estende alla pubblica amministrazione di loro appartenenza, con la conseguenza che il singolo responsabile e l’ente di afferenza rispondono in solido verso i soggetti danneggiati.

Per quanto riguarda le tipologie di responsabilità, in linea generale, si evidenzia quanto segue:
− rispetto alla responsabilità civile, gli enti pubblici rispondono ai sensi dell’art. 2051 c.c. (danni cagionati dalle cose che hanno in custodia) oppure in base all’art. 2043 c.c. (clausola generale in tema di responsabilità extracontrattuale). Rilevano sia condotte di natura omissiva, come:

• la mancata manutenzione del proprio patrimonio (rappresentato da strade, fiumi, laghi, acquedotti, opere di difesa del suolo, ecc.),

• l’omessa vigilanza (es. di siti a rischio di frane o dissesti idrogeologici),

• la mancata adozione delle misure di prevenzione o di emergenza (es. tempestivo monitoraggio di aree in cui si verifica una calamità) o di quant’altro prescritto dalla legge;

• sia condotte commissive (come il compimento di un’attività non coerente con il livello di rischio presentato da una data situazione e tale da aggravare quest’ultimo).

Più enti possono essere ritenuti responsabili in solido (cfr. ad es. Cass. 22702/2025, dove un comune, una provincia e una regione sono stati ritenuti solidalmente responsabili per i danni causati da una frana);
− rispetto alla responsabilità penale, le persone coinvolte, a seconda del caso, possono essere ritenute
responsabili di diversi reati, come:

• il disastro colposo (art. 449 c.p.),

• l’omicidio colposo (art. 589 c.p.),

• il reato di inondazione, frana e valanga (art. 426 c.p.),

• i delitti contro l’ambiente introdotti dalla l. n. 68/2015) e altri delitti.
  Più persone possono concorrere nella commissione del medesimo reato.

Per completezza, si evidenzia che, nei casi in esame, le singole persone afferenti alla pubblica amministrazione individuate come responsabili sono tenute a rispondere anche del danno arrecato al proprio ente di afferenza, in conseguenza delle proprie condotte omissive o commissive compiute con dolo o colpa grave (responsabilità amministrativo-contabile).

Ai fini dell’individuazione dell’ente e della singola persona responsabile civilmente e penalmente, occorre tenere conto delle competenze e delle responsabilità attribuite dalle normative rilevanti.

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Per mitigare questi rischi, Avacam ha progettato i propri dispositivi con funzioni di autodiagnosi, che inviano alert automatici se il dispositivo rileva anomalie nel funzionamento.

Inoltre, per le aree remote o difficili da raggiungere, dove la connettività potrebbe essere limitata, i dispositivi sono dotati di sistemi di comunicazione a lunga distanza, come la connessione 4G o satellitare, che garantiscono la trasmissione continua dei dati, anche in condizioni di rete instabile.

Infine, l’uso della tecnologia AI riduce i rischi legati a falsi allarmi, analizzando i dati in tempo reale e distinguendo tra movimenti del terreno innocui e segnali di potenziali frane.

Questo approccio garantisce che le risposte alle emergenze siano sempre basate su dati accurati e tempestivi, riducendo il rischio di decisioni errate o ritardi nell’intervento.

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I dispositivi Avacam utilizzano soluzioni cloud sicure per l’archiviazione dei dati, come AWS e Azure, che sono certificati secondo gli standard ISO 27001, che garantiscono il rispetto delle migliori pratiche per la protezione delle informazioni.

L’accesso ai dati è gestito tramite autenticazione forte, inclusi sistemi di login a più fattori (MFA), per assicurare che solo gli utenti autorizzati possano consultare le informazioni raccolte. Inoltre, i dati sono criptati sia in transito che in archiviazione, garantendo che non possano essere intercettati o manomessi durante il trasferimento.

I responsabili della protezione civile e gli operatori autorizzati possono accedere ai dati in tempo reale tramite una piattaforma sicura, monitorando continuamente lo stato del terreno. I permessi di accesso sono personalizzabili in base ai ruoli, consentendo a ciascun utente di visualizzare solo le informazioni pertinenti alla sua funzione.

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Inoltre, i dispositivi sono progettati per funzionare a temperature estremamente basse o elevate, da -20°C a +70°C, il che li rende ideali per monitorare aree remote, dove le condizioni climatiche possono essere particolarmente severe.

Ogni dispositivo è equipaggiato con un sistema di riscaldamento doppio per ambienti freddi, che garantisce un funzionamento continuo anche in condizioni di gelo, evitando il rischio di guasti dovuti al freddo estremo.

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In caso di rilevamento di attività anomala, come movimenti di terreno o saturazione del suolo che potrebbero indicare una frana imminente, i responsabili della protezione civile possono emettere avvisi di evacuazione, restringere l’accesso alle aree a rischio e mobilitare i soccorsi.

L’efficacia del sistema di monitoraggio, combinata con il supporto delle tecnologie AI, riduce drasticamente il tempo di risposta e migliora la sicurezza della popolazione.

Inoltre, la possibilità di archiviare e consultare i dati storici raccolti permette di analizzare le frane passate e migliorare la pianificazione per emergenze future. Questo flusso di informazioni è essenziale per ottimizzare la distribuzione delle risorse e migliorare la gestione delle situazioni di crisi.

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Ogni dispositivo è dotato di sensori che rilevano variabili chiave come l’inclinazione del terreno, la temperatura, e l’umidità del suolo. Questi dati vengono inviati in tempo reale a piattaforme cloud sicure, dove vengono elaborati per identificare eventuali movimenti anomali o variazioni che potrebbero segnalare una frana imminente.

L’intelligenza artificiale gioca un ruolo cruciale nell’analisi di questi dati, utilizzando algoritmi predittivi per rilevare pattern che precedono un disastro.

Questi modelli sono addestrati su dati storici, che permettono di affinare continuamente la capacità del sistema di identificare i segnali di rischio. I risultati dell’analisi vengono poi inviati agli operatori, che ricevono allarmi tempestivi, consentendo loro di prendere decisioni rapide e informate.

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La possibilità di monitorare in tempo reale le aree a rischio permette di rilevare i segnali di instabilità prima che si verifichi un evento critico, consentendo alle autorità di intervenire tempestivamente per ridurre i danni.

Le tecnologie di monitoraggio continuo riducono il rischio di incidenti, evitando perdite umane e materiali causati da frane improvvise. Inoltre, il monitoraggio continuo consente una gestione più efficiente delle risorse durante le operazioni di protezione civile. Gli interventi possono essere programmati in base alle informazioni raccolte in tempo reale, ottimizzando le risorse disponibili e riducendo il costo degli interventi di emergenza.

Inoltre, il monitoraggio continuo di Avacam fornisce una base di dati storici che può essere utilizzata per analizzare tendenze e migliorare le pratiche di prevenzione. I dati raccolti possono essere utilizzati anche per la pianificazione futura e per migliorare le politiche di gestione del territorio.

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